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推進“一帶一路”沿線能源合作

“一帶一路”是我國對外合作最新戰略構想，國際能源合作是其中一項重要內容。求解“一帶一路”和國際能源合作之間的關系，其本質是如何利用好“一帶一路”這個新平臺，朝陽鐵精粉更好促進我國參與國際能源合作，拓展和維護我國能源安全、發展利益，并提升我國在地區和國際能源治理中的話語權。同時，能源領域合作涵括“五通”，作為一個重要抓手，也將促進“一帶一路”建設。而開展這項工作的關鍵在于分領域、分步驟穩健推進“一帶一路”框架下的各項能源合作，防范風險，務求實效。

推進“一帶一路”沿線能源合作

傳統上看，國際能源合作主要包括能源貿易合作、能源開采與勘探、能源技術與生產合作，能源金融合作和國際多邊協調等五方面內容，目的是通過相互協調以保障各自的能源與發展利益。改革開放以來，我國參與國際能源合作的深度和廣度不斷提升，取得大量成績。當前正經歷從雙邊到多邊合作的轉型期，對地區性、全球性能源參與度提升，在國際能源治理中發揮的作用越來越大。“一帶一路”倡議的提出，相當于為我國的對外能源合作提供了一個新平臺，其本身也有很多優勢。

一方面，“一帶一路”倡議明確將能源合作列為重要內容，在愿景中提出要“加強能源基礎設施互聯互通合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全，推進跨境電力與輸電通道建設，積極開展區域電網升級改造合作”，“加大煤炭、油氣、金屬礦產等傳統能源資源勘探開發合作，積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進能源資源就地就近加工轉化合作，形成能源資源合作上下游一體化產業鏈。加強能源資源深加工技術、裝備與工程服務合作。推動新興產業合作，按照優勢互補、互利共贏的原則，促進沿線國家加強在新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興產業領域的深入合作，推動建立創業投資合作機制”。可以說，上述愿景基本涵括了國際能源合作的五大方面。

另一方面，“一帶一路”倡議連接東亞和歐洲兩大能源消費區，中間是中亞和西亞北非等能源富集區，密切聯系了能源消費國與生產國。中國石油經濟技術研究院數據顯示，“一帶一路”沿線國家和地區石油剩余探明儲量為1338億噸，占世界總儲量的57%;天然氣剩余探明儲量為155萬億立方米，占世界總儲量的78%。可以說，盡管存在這樣那樣的矛盾，優化能源配置、增進能源合作是沿線各方共同的意愿。過去三年多來，“一帶一路”框架下的能源合作也已取得大量成績，沿線已開工的能源項目超過40項，簽訂的能源重大合作超過20項，亞投行首兩貸款均直接與能源有關。

當然，“一帶一路”框架下的能源合作也面臨大量挑戰。朝陽鐵粉一是大國將“一帶一路”能源合作同地緣政治、大國博弈相掛鉤，部分國家將阻滯“一帶一路”建設視作阻滯中國擴大影響的工具，而能源項目比較“接地氣”，也容易受干擾;二是沿線傳統和非傳統安全風險均較集中，在東南亞、中亞、南亞、西亞北非等地區均存在明顯的政治安全和軍事安全風險，一些國家在融資、建設及長期經營管理等方面的風險也相對集中;三是國際能源結構轉型加速，而“一帶一路”沿線以傳統能源為主，盡管愿景中明確提到要側重新能源發展，但未來如何更好對接仍是挑戰;四是我國在能源技術、金融、貿易等方面的能力仍有待提升，特別是如何實現“一帶一路”框架下不同領域的順暢配合。

由此，未來我國應重點在“一帶一路”沿線增信釋疑，推進大國協作，增進中小國家相互理解，這也就是即將要召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇的重要任務。從務實層面看，一是應分階段、分領域推進能源合作。在現階段，“一帶一路”能源合作的重點應聚焦基礎設施建設和能源技術合作，特別是新能源、新產業技術合作，只有基礎設施完善了，各國共識提高了，才能真正推進沿線能源優化配置，才可能推進沿線能源多邊合作，并對全球能源治理產生影響。

這將是一個長期系統工程。二是要注意防范各類風險，包括傳統和非傳統，政治安全和經濟金融風險。能源合作兼具政治、安全和市場多重意義，既有政治和安全層面的高端協調和博弈，也需要高超的市場運營能力和風險承載能力，各路風險相互交織、疊加、放大，各種要素從哪里來、到哪里去，詭異難辨。為應對這些挑戰，都需要我們加強自身能力建設。