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經濟形勢研判進入重要窗口期 多部委透露政策動向

距離上半年經濟數據出爐還有20天時間，經濟形勢研判進入重要窗口期。

近期，國家發展改革委、財政部、國資委等多部委紛紛到地方開展調研。這些調研信息中透露了哪些政策關鍵詞？

關鍵詞之一：金融支持實體經濟朝陽鐵粉

6月11日至13日，國家發展改革委產業司調研組赴浙江省開展上半年經濟形勢調研。調研組先后在永康市和杭州市召開了金融服務實體經濟座談會，研究討論了關于深化金融供給側結構性改革、加強金融服務實體經濟的有關問題，以及優化我國金融機構體系、市場體系和產品體系的改革路徑，聽取了金融機構和實體企業的有關意見建議。

今年以來，國家多措并舉推進金融供給側結構性改革，定向引導金融活水“精準滴灌”民營和小微企業，穩定市場預期，增強企業信心。比如，自5月15日開始，央行對聚焦當地、服務縣域的中小銀行，實施較低的存款準備金率；多家銀行宣布擬發行永續債等。

多位分析人士對上證報記者表示，下半年政策或會賦予穩增長更高的權重，貨幣政策和財政政策圍繞穩增長發力。貨幣政策方面，內外部環境對貨幣條件邊際松動的掣肘在下半年會趨于減弱，轉向逆周期調節的概率在增大。

中信證券首席經濟學家諸建芳預計，接下來央行還有進一步降準的空間，年內或仍有1次到2次定向或非定向降準可能，再啟時點大概率在 6、7月份。

下半年將是財政政策的“加力期”。從近期政策動向來看，積極財政政策已經開始發力穩投資。此前中辦國辦印發《關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》，允許部分地方政府專項債券可作為符合條件的重大項目資本金，并鼓勵金融支持專項債項目。

華泰證券首席宏觀分析師李超分析稱，下半年，財政政策的新工具可能包括政府債限額內未使用余額、提高新增地方政府專項債額度、軟財政工具、增加赤字額度、隱性債務置換、新的減稅降費措施、特別建設債券等七個方面。

關鍵詞之二：穩外資、推進“一帶一路”建設高質量發展

6月4日，國家發展改革委副主任寧吉喆帶隊赴上海調研，并主持召開外資企業座談會。

6月12日至15日，國家發展改革委區域開放司負責人肖渭明帶隊赴青海省、四川省開展專題調研。其間，調研組召開座談會聽取地方有關部門、企業和專家對今年上半年經濟形勢、參與共建“一帶一路”、“十四五”發展思路等情況介紹和相關意見建議。

今年以來，國家出臺了一系列持續擴大開放的政策，包括出臺《外商投資法》、推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地等。

近期多部委高層相繼表態中國擴大開放的步伐不會停，接下來一系列擴大開放的政策文件將會陸續出臺。

值得注意的是，新修訂的全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單、《鼓勵外商投資產業目錄》近期就會公布，將進一步擴大對外開放的領域。

此前商務部相關負責人也曾透露，還要新布局一批自由貿易試驗區，加快探索自由貿易港建設，推動實施更高水平的開放。

地方對此反應積極，黑龍江省頻繁傳出省內自貿區即將批復的消息，而河南在日前發布的《關于以“一帶一路”建設為統領加快構建內陸開放高地的意見》中提到，“積極申建內陸自由貿易港”。

另外，據上證報記者了解，《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》日前已下發各相關省份，陜西等多地都已傳達學習這一文件，并研究貫徹落實措施。

關鍵詞之三：減稅降費

5月20日，財政部調研組到黑龍江省調研，并在哈爾濱召開東北三省和大連市減稅降費工作座談會。

近期，根據財政部工作安排，全國各地監管局積極開展減稅降費政策措施實施效果調研評估工作，了解減稅降費政策措施實施中存在的問題，提出切實可行的工作建議，為部機關科學決策提供參考。

今年以來，國家實施了更大規模減稅降費政策，包括4月起減增值稅，5月起降社保費率等。下半年，新一輪降費舉措也將正式落地。

據記者了解，這一輪降費舉措主要涉及降低行政事業性單位收費和經營服務性收費，比如，降低移動網絡流量和中小企業寬帶資費，降低一般工商業平均電價，下浮鐵路貨物執行運價，減并港口收費等。

此外，從地方調研信息來看，企業對擴大增值稅抵扣的軍品目錄范圍、對銷售集成電路產品的增值稅全額實行即征即退、對研發人員的工薪允許按一定比例進項抵扣等政策尤為關注。

國家稅務總局有關負責人表示，下一步，稅務部門將積極配合相關部門進一步完善以研發費用加計扣除為主的稅收優惠政策，優化對中小企業創新的納稅服務舉措。

關鍵詞之四：國企改革

6月11日至12日，國資委副主任翁杰明赴安徽省中國建材集團所屬玻璃新材料科技產業園和水泥研究設計院進行現場調研，并召開地方片區國資委座談會。他重點就國企改革八項重點工作推進情況，聽取安徽、山東、河南、湖北、寧波五省市國資委相關負責人匯報。

目前，第四批國企混改試點已經啟動。試點企業共160家，其中，中央企業系統107家，地方企業53家，除電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個重要領域的國有企業外，也包括具有較強示范意義的其他領域國有企業，以及已經實現股權層面混合、擬進一步在完善治理上深化改革的國有控股企業。

諸建芳指出，除了加強逆周期調節，加速推進制度性改革也是今年宏觀政策的重要方面。這其中，加速推進國企改革是重要內容，包括推進第四批混改試點，以及在上海、深圳、沈陽進行的區域綜合改革試點等。